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加强规划 调整结构 推动重庆商贸协调发展
重庆市商业委员会
重庆直辖五年，我市商贸流通取得长足发展，初步建立起组团式、多层面、城乡贯通、繁荣活跃的市场体系，区域聚集辐射功能增强，传统商业向现代商业迈进，长江上游商贸中心的格局正在加快形成。繁荣的商业，已成为展示重庆直辖市风貌的亮点。
一、商贸流通业发展的基本情况
五年来，商贸流通建设发展取得突破性进展，是改革开放以来发展最快、变化最大的时期。这集中体现在：流通规模快速增长，2001年全市社会消费品零售总额实现699.3亿元，比1996年增长57％，年递增10％。对全市社会经济发展贡献提高，商贸餐饮业增加值实现168.05亿元，仅次于工业、农业，比1996年增长56％， 占全市GDP比重由9.1％提高到9.6％。全市商贸餐饮业从业人员122.3万人，比1996年增加15.3万人。城市商贸形象发生巨大变化，主城区五大购物中心已成为重庆商业的核心和标志，万州、涪陵、永川、合川初步建成地区商贸中心，成为城乡市场传递的枢纽和向周边地区辐射的桥梁。商贸设施建设突飞猛进，全市市场、商场设施面积每年以200万平方米的速度增加，目前达到2200万平方米，五年翻了一番，超万平方米的市场、商场131个，是1996年的３倍。对外开放格局初步形成，直辖前我市仅有富安、群鹰两家外资商业企业，1997年以来先后引进太平洋。家乐福、百盛、麦德龙等知名外资商业企业28家，包括服务业在内直接引资3.2亿美元，设施面积25万平方米，3家外资企业进入全市十大商场之列。非国有商业成为流通的主体，90％以上的中小型商业企业国有资本退出，民营商业迅速壮大，并出现一批知名品牌企业，非国有商业市场份额比重较1996年提高12个百分点，达到72％，餐饮业个体私营经济比重超过95％，8家企业进入全国餐饮百强。重点市场、骨干企业成为西部商贸亮点，朝天门市场辐射区域遍及10余个省200多个县市，年交易额突破80亿元，观音桥市场吸纳２１个省市的农副产品，年交易额超过50亿元；重百大楼、重庆商社年销售额分别达到30亿元和45亿元。现代流通业态发展加速，连锁经营近三年高速发展，年增幅50％以上，去年，全市连锁零售额实现40亿元，占社零比重5.7％，３家连锁企业进入全国连锁百强。
直辖五年重庆商贸发展上了一个大的台阶，但与兄弟省市比，仍存在一些问题和不足，如农村市场低迷，流通现代化发展不快，有影响力的大型骨干企业不多，对外辐射力不强，商业网点，尤其是大型商业设施闲置率较高，宏观调控力度不够等。差距就是压力，也是发展的巨大潜力。我们将在直辖五年奠定的良好基础上做好下一步工作，把重庆商贸流通发展推向新阶段。
二、制定规划，落实责任
重庆直辖后，市委、市政府十分重视商贸流通工作，颁布了《关于加快商贸流通产业发展的决定》，并将商业设施发展规划纳入政府任期目标。我委结合新重庆市情，先后制定“九五”、“十五”商贸流通发展纲要，编制完成了《十五时期商品市场发展规划》、《重庆市建筑装饰材料批发市场规划指导意见》、《重庆市旧机动车交易市场发展规划》、《重庆市加快餐饮业发展意见》、《重庆市加快连锁经营发展意见》等专业性商业设施和商业业态发展规划。在规划组织实施方面，根据商贸流通“四个层面”的发展战略，确立了“突出重点，分阶段突破，层层推进”的指导思想和工作思路。前期把工作重心放在主城商贸中心的建设发展上，加快主城区商贸设施改造和业态调整。后一阶段又把工作重点转向地区中心城市商贸建设，突出二、三层面的市场培育和流通网络构建。牵一发而动全身，由于抓住了重点，选准了突破口，从而推动整个商贸的快速发展。对规划的具体落实上，我们采取条、块结合，分解落实任务，强化领导责任的办法，将规划中的发展任务，技属地原则分别落在各区县（市），要求各地根据总体规划拟定各自的发展规划，市政府下达当年目标任务时，与规划任务挂钩，市商委进行规划控制和业务指导，以及政策、资金、招商等的协调、支持。通过明确条、块责任，形成区、县长重视商贸流通，分管区、县长努力抓商贸流通发展的氛围。同时，我们每年都开展了商贸工作和商贸发展的评比奖励、典型引路等竞赛活动，促使各区县（市）商贸流通主管部门创优争先，奋发向上，全市商贸流通发展出现了你追我赶、相互促进的可喜局面。
三、适应新形势，推进体制创新
为加强我市商业网点的规划、管理工作，市人大颁布实施了《重庆市商业网点管理条例》，市政府出台了《大型商场、批发市场预审办法》，对我市商贸流通尤其是商业网点发展起到积极的作用。近几年来，随着我市经济、社会的快速发展，为进一步改善投资环境，加大投融资体制和行政审批制度改革的力度，我市相继废止和取消了“条例”和“办法”，给商业网点，尤其是大型商业设施的规划管理带来一定的难度。因此，尽快适应形势发展的变化，推进商业网点管理体制创新已成当务之急。为此，我们在实践中，注意加强了以下几个方面工作：
一是制定规划，加强指导，强化规划意识。按照城市经济发展总规要求，制定科学、规范和操作性强的综合或专业性商贸流通业发展规划和产业政策，明确鼓励和限制发展的行业范围，加强宏观指导和管理。
二是搞好论证，严格控制。行使商贸流通主管部门职能，主动参与重大商贸流通项目的专业性论证。如：牵头组织市计委。市经委、规划局、工商局等八个委办局，制定出台了《重庆市建筑装饰材料批发市场规划指导意见》，明确提出了大型建材市场的规划布局，设置原则和以联席会议的形式进行前置论证等措施。目前，我委会同市交委正在制定《重庆市现代物流发展规划》，拟于近期报市政府审议实施。今后，我们将对主城区开设大型综合商场和大卖场，新建大型综合或专业批发交易市场，探索实行听证会审议准入制度。
三是发布信息，加强引导。通过新闻媒体、网上公布等形式，定期或不定期向有关部门、社会、公众发布重点区域，重点行业的商业设施运行质量、商业设施配置及业态调整信息，加强政府与开发商、项目业主的信息沟通，引导社会资金对商业投资的布局和方向。
四是加强中介组织建设，规范行业自律管理。为适应政府机构改革和流通企业改革发展的需要，我市在成立重庆市商业联合会的基础上，正在积极筹备重庆市批发市场、洗染、照相、零售商、肉类、饮食、拍卖行业协会，并将加快商贸流通业的其他专业协会的组建。
四、加快布局结构调整，增强重庆商贸发展后劲
以加入世贸组织和推进流通现代化为标志，我国商贸已进入新一轮的大调整、大转型时期。对一个大城市商业的发展要求，已不仅仅体现在传统的“量”上，更是在“质”和竞争力上。谁调整得快，调整得好，谁就能抢占先机，获得更大的发展。“十五”时期重庆商贸流通工作总的调整目标是：围绕建成长江上游最具活力的商贸中心，提高发展速度，商贸流通业的增加值年均增长10％以上，高于全市经济增长速度。调整的方向是：推进商贸流通现代化。大力发展连锁经营，积极推进物流配送，稳步探索电子商务。调整的思路是：加快“六大建设”，实施“双十百千”工程。“六大建设”即：加快建设不同层次与水平的商贸中心区；加快建设以连锁店铺和综合性生活服务为主的社区商业网络；加快建设面向农村市场的小城镇商业群；加快建设现代化水平较高的商贸流通骨干企业；加快建设辐射市外、吸引周边的省际边界贸易市场；加快建设市外和境外销售网。“双十百千”工程即：“双十”，就是建设培育十大商贸中心区（主城核心区加９个次中心），使之继续发挥主力作用；培育发展10大品牌流通企业，使之在现代商贸流通业中起到支柱作用。“双百”，就是建设培育100个社区商业服务中心，使之成为城镇居民消费新的增长点；建设100个小城镇商业群，使之成为农村消费新的依托点。“双千”，就是新设1000个规范化的连锁店铺，使之成为商贸流通主导型业态；发展1000万元以上的边贸市场和市外分销机构，使之成为开拓市场、扩大市场占有率的新支点。
今后一个时期，商业网点结构调整我们将突出“四个控制，四个发展”。
控制农贸市场，发展新型商业。随着人民生活质量的提高和城市环境的整治，由大中型副食品超市以及各类专卖店、便利店取代传统的农贸市场，已成必然趋势。据我们最近对主城区市场调研，副食品超市显现的繁荣状况和销售大幅增长，和农贸市场销售增幅的明显下降，都证明了这一趋势。为此，在主城区原则上不再新建农贸市场，要规划和加快发展以连锁副食超市、专卖店、便利店等贴近生活、方便居民的现代商业业态。同时，规范现有农贸市场，加强治理整顿和监管，并逐步将有条件的农贸市场改造成为超市型市场。
控制城市商圈规模，发展社区集镇商业。目前主城区五大商圈网点设施趋于饱和，一些地方还出现闲置。今后一个时期，商圈发展的重点是改善环境，完善业态，打造特色，而在规模上要适度控制。９个地区中心城市商业区还要继续发展，但在规划上也要有所控制。从布局上讲，下一步大发展的重点，将放在社区商业和集镇商业上。规划在2005年力争建成100个社区商业服务中心和100个重点集镇商业区。今年要在这方面探索起步，首先在主城区建设10个示范性的社区商业服务中心。
控制综合交易市场，发展专业批发市场。从市场发展态势分析，传统的、低层次的综合批发交易市场已过了发展的高涨期，而且少数市场还成了假冒伪劣商品泛滥地，属国家重点治理整顿的对象。为此，要控制一般性综合交易市场的兴建，今后主要集中力量培育发展一批具有产业带动、城乡连接、区域辐射功能的大型专业批发市场。比如，在滇南县，依托国家定点的30万亩无公害蔬菜基地，拟规划建设一个大型蔬菜批发市场；在荣昌县，围绕建设畜牧科技城、发展生猪养殖产业，拟培育发展兽药饲料交易市场；在江津市，依托包括江津、永川在内的渝西白酒产业，拟兴建白酒批发市场，以市场带动酒业的更大发展。
控制传统购物商业，发展新兴服务门类。居民消费重点逐步由购物转向非商品服务消费，是实现“小康”后的一个重要特征，这客观要求适度控制传统购物性商业的网络建设和经营发展，加快服务性商业的网点设施建设，提高其经营比重，满足消费者现代生活的多种需求。下一步着力扩大美发、洗染、照相、修理等传统服务业，大力扶持发展社区服务、家政服务、健身服务、物业管理服务等以家庭生活为核心的新兴服务业，规范发展经纪、拍卖、租赁、典当、展览、展示等中介服务业，使服务业发展成为新的支柱产业。
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