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天津市商业网点规划建设情况
天津市商业委员会
在国家经贸委和天津市委、市政府的正确领导下，近年来天津商贸服务业通过深化改革开放、加大结构调整、实施联合与发展战略取得了长足的进步，迈向跨越式发展的轨道。特别是商业网点的布局建设按照国务院对天津建设现代化港口城市和我国北方重要的经济中心的城市定位，依据《天津市城市总体发展规划》和《天津市商业“十五”计划和2010年发展规划纲要》，在广泛吸纳多元投资主体，加快现代商业设施迅猛建设的同时，我们初步完成了《天津市商业网点2002—2010年发展规划》的制定工作。下面分三部时将目前全市商业网点的规划和建设情况作一汇报。
一、商业发展和网点建设基本情况
“九五”以来，特别是进入“十五”以来，天津市商贸流通业在实施“三大突破，五大进展”，主动“迎接WTO挑战，迈向WTO市场”，整体推进“大放开，大开放”，积极“实施商贸流通现代化”的建设中，在繁荣活跃市场满足人民生活需要、增强城市商品集散辐射功能、拉动全市经济增长、促进社会政治稳定等多方面，发挥了越来越突出的作用。
第一，消费品市场繁荣活跃。通过实施建设大市场、发展大商贸、搞活大流通战略，全市消费品市场日益繁荣活跃。2001年，全市商品购销总额、社会消费品零售额和商业增加值分别达到2679.6亿元、832.7亿元和176.33亿元，比“八五”末分别增长61.5％、121.7％和125.3％，社会消费品零售额增长幅度始终居于全国领先水平，商业GDP年均增长速度在全市第三产业中名列第一。
第二，对外开放迈出重大步伐。截至2001年，全市商业累计引进外资项目4700个，协议外资额45.19亿美元，外资到位额17.3亿美元，先后有家乐福、大荣、新世界等１４家外资零售商业和100多家外资餐饮企业进入天津，营业总面积达28平方米，年零售额超过25亿元。今年以来，天津商业对外招商引资力度进一步加大，先后又有美国的沃尔玛和普尔斯玛特、德国的麦德龙、荷兰万客隆、法国欧尚及乐华梅兰等一批国际跨国商贸集团纷纷落户。商业对外开放实现了现代物流和连锁经营的蓬勃发展，目前全市连锁店铺和销售规模分别以年均50％和40％以上的速度递增，2001年全市连锁营业收入超过100亿元，占全市社会消费品零售额的比重达到12％以上，发展势头十分强劲。
第三，所有制结构不断优化。通过连续多年的大力推进商业改革，全市商贸管理体制和企业经营机制都发生了深刻变化，市属商业各局和区属行政性管理公司全部进行了彻底改制，国有商业大集团迅速发展到20多家，大中型企业初步建立起现代企业制度，小企业实现了国有资本有序推出，2001年市属商业系统实现整体扭亏为赢。与此同时，全市非公有制商业快速发展，个体私营商业企业已达到14.4万户，2001年实现商业零售额592亿元，比“八五”末的230亿元增长1.56倍，其户数和实现零售额分别占全市商贸总量的70％以上。目前，全市商业的市场化程度、企业组织结构。经济运行质量和主动谋求联合发展的实力普遍提高。
第四，载体建设势头强劲。我们坚持广辟投资渠道，积极吸引外资，鼓励社会力量投资，不断加大现代大中型商贸设施建设的力度，全市商贸流通设施建设投资“九五”期间达到151.4亿元，比“八五”期间增加101.9亿元，增长２倍。今年投资预计高达65亿元，与上年相比将增长16％以上。目前天津市商业设施建设呈现投入高、规模大、进度快的良好局面，一是外资和社会资本投资建设商业设施的势头强劲，今年已占到全市商业设施建设投资总额的97％；二是大型现代化商业设施争相兴建，今年开工建设的大型设施项目49个，其中投资超千万元的项目39个，建筑面积在万平方米以上项目27个；三是连锁经营新业态设施建设迅猛，今年在建筹建的万平方米以上大型超级市场有28个，国外的有沃尔玛、麦德龙、乐购等，全市目前已建和在建万平方米以上的大型超市已达到40多个。
二、贯彻落实《指导意见》加快制定商业网点规划情况
按照国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》要求，我市对商业网点规划工作高度重视，列为促进商贸流通可持续发展和对内对外开放的重要内容。力争从规划立法的较高层次抓好商业网点的建设（制定网点规划的初期，我们原想以委的名义下发，现在已确定由市商委、市计委、市规划局共同制定文件并下发）。一年来主要落实了以下工作：
第一，制定了全市商业网点发展规划
总的指导思想是，以创建现代化商业为目标，坚持新建设施与改造旧设施相互并举；增加设施总量与提升载体功能相互促进；市场导向布局与政府管理调控相互结合。重点加快三方面的建设，政策扶持现代商贸服务业设施的建设；鼓励支持新业态设施的建设；加快发展社区商业设施的建设。
发展目标是：到2010年的未来８年时间里，按年均新增35万平方米商业经营面积匡算，商业网点营业总面积将达到1000万平方米，比目前的700多万平方米增加30％；人均拥有商业网点面积将达到1平方米，比目前的0.7平方米增加30％。营业面积在１万平方米以上的大型商业设施的总数，比目前的124座增加到240座，总量将增加近一倍。
布局结构是：繁荣市中心商业区、中心商务区、经贸展示区、中心物流区、商品集散交易中心；建设20个区域商业中心，即每个区、县建设形成一个区域性商业中心区；发展200个社区商业中心；培育建设20条专业特色商业街；同时，对沿重点道路的简陋零售门店进行全面的治理清整。
市中心商业区的规划建设，以现和平路、滨江道商业街为基础，将进一步扩展和延伸，增加现代大型商业设施容量和规模。同时，市政府计划投巨资建设的海河沿岸中心商业商务区，将与和平路、滨江道商业街相贯通，使市中心商业区的设施建设规模和现代经营结构逐步达到国际都市商业中心的水平。
市中心商务区的规划建设，继续推进以南京路、小白楼地区组成的中心商务区设施资源的整合，调整置换与商务、贸易、金融无关单位，完善服务国际、国内贸易的区域环境和配套设施建设，已列人市政府城市建设重点工程。
市经贸展示区的规划建设，将围绕外环线附近的12万平方米天津国际展览中心的兴建、友谊路附近２１世纪国际展览中心的兴建和开发区国际展览中心的兴建，尽快形成服务展览业发展，集商务、住宿、餐饮、娱乐等为一体的经贸展示区。目前，市政府已安排市商委牵头，组织天津国际展览中心的工程建设工作。
市商品物流配送中心区的规划建设，天津市政府已确定以港口为依托加快市物流中心区的建设。为全市商业连锁企业服务的商品物流配送中心区的建设，已确定在津京交界区域和城郊结合部建设3-5个起点高、规模大、辐射力强的大型物流配送区。
大型商品交易市场的规划建设，重点建设农副产品、小商品、建材装饰材料、汽车及相关产品、金属材料、石油华工原材料等“六大”商品集散交易中心，扩大其地域优势、产业优势和辐射区域，使其年成交额分别突破百亿元，进一步增强市场在北方乃至全国的影响力和辐射力。
区、县商业中心区的规划建设，中心的区街长度一般不低于800米或围合经营面积不低于８万平方米。目前，部分区、县正抓紧研究制定本区域商业中心区的规划建设，或对现有不完善的商业街进行改造，提升为区域商业中心区。
社区商业中心的规划建设，确定以居住人口５万人，以零售商业和家政服务网点组成社区商业中心。中心营业面积规模不低于１万平方米，以方便居民日常生活需要的连锁超市为主组成。社区商业中心的建设已列入市有关委办对城市建设和提高群众生活的重点工程，市商委和市计委等部门最近正在研究给予社区商业中心建设财政扶持，并计划选择部分具备条件的居民小区率先建设示范性社区商业中心。
第二，研究制定了落实网点规划布局的保证措施
１．确定了大型商业设施建设布局的有关要求。对新建营业面积在１万平方米以上的大型商业设施，原则上在规划发展的市和区商业中心区内建设，万米以上大型超市商圈服务半径为10万人口，特大型购物中心、物流中心和中心批发市场一般在城郊结合部选址建设。同时确定保留规划商业区用地和重点大型商业设施用地的优先权。
２．建立加强网点管理的工作职责。市商委、市规划局依据市政府颁发执行的《关于加强我市大中型商业设施项目审批管理的意见》和即将实施的《天津市商业网点2002－2010年发展规划》，负责引导全市大型商业设施在规划的指导下有序建设，对5000平方米以上大中型商业设施申建项目实施布局管理和项目预审，未经市商委预审同意的申建项目，其他部门不得随意审批和办理项目立项、开工建设、核发营业执照等相关手续。区、县经贸委（商委）负责本区域商业网点的规划布局管理，和对5000平方米以上大中型商业设施申建项目进行初审。
３．建立开设大中型商业设施公开听证制度。对新建5000平方米以上的大中型商业设施（主要包括超市、购物中心、餐饮饭店等），市商委将通过组织召开听证会公开听取有关各方意见。对重要的大型商业设施建设通过新闻媒体公布。
４．建立大型商业设施信息服务系统。通过新闻媒介和全市商业计算机网络系统，不定期发布全市重点大中型商业设施建设和改造项目，为外资和社会资金投资建设商业基础设施提供无偿的政策指导和信息服务。
第三，商业网点建设按照规划布局要求加快实施
天津市商业网点发展规划工作，目前还处在进一步论证完善和研究规划立法的过程中，鉴于天津大型商业设施的投资建设目前正处在高潮时期，我们加快设施建设的原则是，一手抓招商引资加快商业设施建设，一手抓商业网点规划合理布局。通过设施的建设实现商业网点规划布局，同时又通过商业网点的规划管理实现商业设施的有序建设。
近两年来，天津市委、市政府将发展商贸流通业作为城市经济支柱产业予以重视，出台了一系列扶持大型商贸公建设施建设的有关政策，国内外投资建设大型商贸设施项目的势头强劲。目前，全市在建或拟建的大型商贸设施项目共计30个，投资总额达94.8亿元。主要是：天津劝华商贸集团投资15亿元建设１４万平方米的国际商务中心和购物广场；天津市滨江商贸集团投资8.2亿元建设１７万平方米的大型商业设施滨江金耀商贸广场；大连万达集团投资８亿元兴建的10万平方米的万达商业广场；跨国大型商业企业麦德龙集团，经过在北方多年考察论证后，已投资1700万美元在天津兴建北方第一个大型商场；香港中侨集团去年投资3.5亿元建设的20万平方米大型仿明清商业建筑群——鼓楼商业街即将竣工开业，今年又投资10亿元建设代表现代动感商业的10万平方米大型购物中心——铜锣湾商贸广场。
三、当前网点规划建设的主要工作
天津市商业设施的建设，虽然取得一定的成绩，为城市建设和经济发展发挥了重要作用，但是由于受经济发展基础薄弱和70年代大地震城市基础设施破坏等诸多不利因素的影响，与其他经济发达省市地区相比还存在一定的差距，商业设施的规模总量不足、现代化水平较低、布局规划水平不高等问题比较突出。为此，我们结合制定商业网点规划工作，将进一步做好以下工作：
第一，研究落实《商业网点发展规划》的立法工作。目前，我委正与市规划局和市规划设计院共同研究完善《商业网点发展规划》，将其确定为《天津市城市总体规划》的专项规划法规性文件，保证《发展规划》的严肃性。并将此作为重点工作，抽调专人开展调研征求意见，委领导同志专题进行研究，广泛学习吸收国际先进国家和我国先进城市的商业设施规划布局经验，提高我委编制网点规划的水平。
第二，组织开展了全市商业网点普查工作。今年我委申请市政府专项资金与市统计部门共同组织开展了全市商业普查统计工作，重点对商业设施的各种类别、营业面积、经营方式等作了系统统计和分析，为科学准确地制定《商业网点发展规划》提供了依据，并为今后一个时期的大型商业设施的合理布局和有序建设奠定了良好基础。
第三，充分采纳专家学者对规划工作的指导和建议。我们就规划的科学性，分别与城市规划设计院专家对重要问题进行讨论磋商，目前正与大学研究商业经济的专家学者就网点规划所涉及的有关问题，如服务便捷性与交通状况、商业设施分布与居民消费水平、区域消费习惯与经营业态发展等进行研究。同时，我们学习借鉴了北京、上海、重庆、广州等网点规划的先进经验。研究了美国在商业设施规划中将网点配置分为梯度层次，保证合理建设、规模适度和有效竞争的政府调控办法；法国政府规定所有新建或扩建大型商业网点必须经国家经济和商业委员会决定，在官方公报上公布的作法。通过专家学者的建议、国内省市先进经验和国外先进做法，以保证我市商业网点规划制定工作的科学严谨性。
第四，加强对商业网点建设的宏观管理和服务。一是，继续对新建和新开设的大中型商业设施进行项目予审，确保商业设施的合理建设、新业态发展、企业有序竞争。二是，拟由市政府服务业发展领导小组负责，对国内外在津投资5000万元以上的大型商贸设施项目的建设提供全程指导服务。同时，市商委正与政府有关委办进一步研究制定有利于现代化大型商业设施建设的扶持政策。三是，积极争取房管部门支持，将全市国有商业企业的房管产产权全部划转给企业，支持商业企业改革和发展。
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