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改革创新 探索实践 做好上海商业网点规划工作

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改革创新  探索实践  做好上海商业网点规划工作

 上海市商业委员会

   九十年代以来,在中央有关部委办的支持下,上海商业坚持改革、发展、开放、调整,加快实施国际化、现代化战略,商业对国民经济的贡献度日益提高,商贸流通业已成为“十五”上海国民经济六大支柱产业之一。

    一、上海商业的基本情况

    上海商业在推进现代化、构筑国际购物天堂、实现便民利民过程中持续发展,市场规模等方面都发生了较大的变化。

    1.市场规模得到扩大。2001年全市商品销售总额4572.7亿元,社会消费品零售总额1861.3亿元,分别比1995年增长159.8%和91.9%。

    2.市场贡献率有所提高。2001年批发、零售和餐饮业GDP共实现524.6亿元,比1995年增长94.7%,占全市GDP10.6%。

    3.规模经营快速发展。全市连锁商业网点已发展到5400个,年销售额520亿元,占社会消费品零售总额28%,连锁经营的业种业态已扩大到超市、大卖场、便利店、餐饮、旅馆、服务维修、医药、音像制品和书报刊等50个。

    4.商业总量逐步增大。上海商业服务业资产总量5415亿元,有各类商业机构28.45万个,商业从业人员197.61万人,占全社会从业人员总数的23.86%。

    5.层次化商业布局基本形成。2001年上海零售商业服务业营业使用面积1200多万平方米,是1995年的1.5倍。市级商业中心、区级商业中心、居住区商业中心、郊区城镇商业和专业特色街5个层次各显特色。

    6.市场、仓储设施渐成规模。上海现有商品批发市场898个,仓库面积103.36万平方米。另外,还有粮仓储量155万吨、石油库16万吨、食品冷藏库14万吨,以及铁路专用线3条,港口泊位10个。

    二、落实“通知”精神,制定分层分类规划

    上海商业以落实国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》和《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》为契机,以转变政府职能,管理、服务全社会商业为出发点,以促进城市繁荣、增强便民利民功能、发展综合消费为目标,加快建设国际化“购物天堂”,构筑重点突出、规模适度、结构合理、功能完善和与城市经济、与社会发展相适应的零售商业服务业网络为指导思想,全面推进各层次、各类别的商业规划制订工作,努力构建以上海商业“十五”规划为核心,市与区结合、综合规划与专业规划结合的分层、分类的商业规划体系。

    1.配合“十五”规划实施,制定相关标准。根据上海商业“十五”规划中“优化商业布局,推进战略调整,形成各具特色的商业区,充分发挥各区域、各层次商业的协同效应”的要求,为指导商业的合理布局,在开放的市场中规范竞争,保证资源有效配置,加强零售业态规范化、科学化管理,增强商业综合竞争力,满足多层次的消费需求,在总结商业实践的基础上,结合上海商业的现状和发展趋势,在上海市质量技术监督局的大力支持下,编制出台了上海市地方标准:《商业分级设置规范》和《零售业态分类规范》。该标准的出台在一定程度上适应了上海市政府管理职能转变和行政审批制度改革的要求,以一种新的形式对上海商业的规划和管理发挥指导作用。

    2.市、区结合,编制各类规划。围绕建设国际化的购物天堂,发展便民利民商业为重点,从优化都市商业布局和增强完善综合经营服务功能着眼,市、区结合,以市级商业中心的功能结构调整和郊区“一城九镇”建设为核心,推进区域商业中心、社区商业、郊区城镇商业、专业特色街的规划制订,实现高起点,高标准的调整、改造和新建。各区、县纷纷聘请国际著名咨询公司、大专院校研究所制订了本区域商业总体发展规划,有的还制订了重点商业街和专业特色街的规划。今年上半年修改、制订的较有影响的规划有:南京路步行街改造规划、四川北路商业街规划、五角场地区商业发展规划、松江新城商业发展规划等;黄浦等区、区域商业中心、居住区商业已经定位,规划构架已经形成,正在深化完善;金山区枫泾镇作为上海重点的“一城九镇”之一,功能定位已经明确,总体规划已经形成,商业规划已有构架;崇明县也已经编制了县政府所在地——城桥镇商业发展形态规划。通过进一步的努力,市与区结合、综合规划与专业规划结合的分层、分类的商业规划体系将会形成。

    3.争取各方支持,制定指导意见。为了推进分层次分类商业规划的制定,加强规划的实施力度,市商委加强与市发展计划委员会、市城市规划管理局、市住宅发展县等综合部门的沟通,争取各方的支持。先后与市发展计划委员会联合发出了《关于中心城区建设大中型商业零售网点实行预审制度的通知》;根据上海市政府105号令《上海市食用农产品安全监管暂行办法》的规定,会同市农委和工商局、卫生局制定了《上海市食用农产品批发市场发展规划和设立条件》,同时会同市农委和市环保局联合制定发布了《上海市家畜屠宰场设置规划》;与市发展计划委员会、市城市规划管理局联合制定了《关于促进本市社区商业发展的意见(试行稿)》;与市城市规划管理局、市住宅发展联合制定了《上海零售商业服务业网点布局规划意见》等;同时还在酝酿制定几个专业标准和指导意见。

    4.注意发挥行业协会作用,逐步完善行业自律。在开展规划指导意见等制定工作过程邀请行业协会参加,或委托行业协会制定,或充分听取协会意见,注意发挥行业协会的作用。如上海市地方标准《商业零售业态规范》由上海连锁商业协会、上海百货商业行业协会参与共同编制;由上海连锁商业协会制定的《开设大型超市听证办法》《便利店选址公约》已经开始试行,并产生了一定的影响。

    三、需要进一步推进的工作

    近年来规划工作得到了各方的关心和重视。上海商业规划工作在国家经贸委大力支持下,在上海市委、市政府的领导下,依靠各方面的帮助走出了可喜的一步,但要真正形成市与区结合、综合规划与专业规划结合的商业规划体系还有大量工作要做:

    l.继续编制购物中心、大卖场、便利店等业态的专业布局规划,真正做到布局合理、便民利民。

    2.协调、平衡各区域编制的区域规划。为了发展经济,树立形象,各区编制的区域规划可能会产生的抬高层次、扩大总量、设置地域与相邻区域有矛盾等情况,需要进一步协调、平衡。

    3.解决由于没有法规的支撑,使已经编制完成的商业规划在实施中随意更改而产生的规划的权威性与实施中的随意性的矛盾。尽早制定相应的法规,以保障规划的顺利实施。

    4.充分发挥行业协会在编制和实施规划中作用,增强行业协会的权威性。

    商业网点的合理布局关系到城市的繁荣繁华、关系到人民的安居乐业。我们要坚持“规划先行”的原则,做到与上海的城市规划相结合,与上海的经济发展水平相适应,与提高人民生活质量相结合,充分向世人展示上海作为国际化大都市的魅力。

 


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